淺談建立糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和重要農産(chǎn)品

生産(chǎn)保護區(qū)項目管理(lǐ)

建立糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)和重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)劃定簡稱“兩區(qū)”劃定。“兩區(qū)”劃定是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院為(wèi)保障糧食等重要農産(chǎn)品有(yǒu)效供給作(zuò)出的重大戰略部署。是貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關決策部署、落實新(xīn)時期國(guó)家糧食安(ān)全戰略的重大舉措，是推進農業供給側結構性改革、優化農業區(qū)域布局的重要抓手。此類項目以縣區(qū)為(wèi)基本單位，由各級農村經濟管理(lǐ)部門領導，各級政府部門參與，各測繪專業技(jì )術隊伍提供技(jì )術支持；涉及範圍廣、資金投入大、工(gōng)期持續長(cháng)、各項目區(qū)情況複雜。項目的管理(lǐ)也與一般測繪項目管理(lǐ)有(yǒu)很(hěn)大的不同，因此針對此類項目的特殊情況，必須制定完善的項目管理(lǐ)方案，并從資金、工(gōng)期、質(zhì)量、安(ān)全等多(duō)方面考慮，結合實地實際情況制定有(yǒu)針對性的預案，以确保項目順利實施。

1.“兩區(qū)”劃定項目項目前期管理(lǐ) 

1.1合同管理(lǐ) 

“兩區(qū)”定項目合同中(zhōng)要明确項目的測繪範圍和工(gōng)作(zuò)内容、規定技(jì )術依據和質(zhì)量标準、約定費用(yòng)和工(gōng)期，以及雙方的權利義務(wù)。 

其中(zhōng)對于技(jì )術要求，要盡量詳細闡述，并且不能(néng)和國(guó)家法律、法規和規範标準等相抵觸。如甲方有(yǒu)特殊技(jì )術要求，要在合同中(zhōng)明确，不可(kě)模糊不清或者模棱兩可(kě)，以防止發生糾紛。 

1.2技(jì )術設計 

項目技(jì )術設計書要依據（CH/T 1004-2005）《測繪技(jì )術設計規定》、項目招投标文(wén)件、項目合同的要求以及項目實際收資情況等進行編寫，技(jì )術設計書作(zuò)為(wèi)指導項目生産(chǎn)的依據，必須經業主部門審核通過後方可(kě)執行。 

1.3技(jì )術标準及劃定要求 

以永久基本農田劃定、農村土地承包經營權确權登記、土地利用(yòng)現狀成果為(wèi)基礎，将劃定任務(wù)落實到具(jù)體(tǐ)地塊，明确地塊面積以及灌排工(gōng)程條件、作(zuò)物(wù)類型、承包經營主體(tǐ)、土地流轉情況等信息，統一編号，建立“兩區(qū)”成果數據庫。做到全部建檔立卡，上圖入庫，實現信息化和精(jīng)準化管理(lǐ)；完成“兩區(qū)”建設任務(wù)，形成布局合理(lǐ)，數量充足、設施完善、産(chǎn)能(néng)提升，管護到位、生産(chǎn)現代化的“兩區(qū)”，糧食安(ān)全的基礎更加穩固，重要農産(chǎn)品自給水平保持穩定，農業産(chǎn)業安(ān)全顯著增強，通過“兩區(qū)”和特色農産(chǎn)品生産(chǎn)區(qū)構建農業産(chǎn)業結構圖。

   1.4成本預算 

根據合同指标、審批過的技(jì )術設計書以及本測繪單位的分(fēn)配機制會同财務(wù)部門進行項目成本預算，主要包括生産(chǎn)成本和經營成本。并對項目進行模塊化分(fēn)割，分(fēn)别計算資料收集、外業測繪、内業數據處理(lǐ)、數據庫和信息平台建設、資料整理(lǐ)歸檔等各分(fēn)項的的成本。 

對項目的成本進行預算和分(fēn)項成本分(fēn)析，可(kě)以在生産(chǎn)過程中(zhōng)更科(kē)學(xué)的統籌生産(chǎn)資金，合理(lǐ)分(fēn)配資金于各個分(fēn)項，調節和平衡各分(fēn)項的資金分(fēn)布，節約生産(chǎn)成本。是項目管理(lǐ)中(zhōng)的非常重要的一個環節。 

 2.進度管理(lǐ) 

2.1進度計劃 

在項目入場之前，應該制定詳細的進度計劃，以保證工(gōng)期；制定計劃時應該考慮人員、儀器、設備、車(chē)輛等多(duō)方面因素，以鄉鎮為(wèi)單位進行統籌安(ān)排；另外還應該考慮各村的農戶數量、地塊分(fēn)布情況，以合理(lǐ)安(ān)排人員；此外日期和天氣也是必須考慮在内的，公(gōng)司參與制定可(kě)行的工(gōng)作(zuò)計劃。 

2.2組織實施管理(lǐ) 

組建“兩區(qū)”劃定項目部，實施各崗位責任制，由項目經理(lǐ)對整個項目的聯絡協調、生産(chǎn)管理(lǐ)、後勤保障、項目質(zhì)量、項目進度負責；技(jì )術負責人負責整個項目的技(jì )術培訓、技(jì )術指導、技(jì )術問題的處理(lǐ)并負責質(zhì)量檢查工(gōng)作(zuò)；外業隊長(cháng)和内業主任分(fēn)工(gōng)負責項目的具(jù)體(tǐ)實施；管理(lǐ)内外業作(zuò)業員，處理(lǐ)現場實際問題；後勤負責人負責食宿、車(chē)輛、辦(bàn)公(gōng)耗材等後勤和辦(bàn)公(gōng)用(yòng)品的管理(lǐ)。 

 3質(zhì)量管理(lǐ) 

項目經理(lǐ)必須認真貫徹ISO9001質(zhì)量保證體(tǐ)系，運用(yòng)程序文(wén)件的有(yǒu)關規定對項目全過程持續進行動态監控與質(zhì)量改進活動，為(wèi)項目建立健全質(zhì)量管理(lǐ)及保證體(tǐ)系。 

質(zhì)檢部是質(zhì)量管理(lǐ)的主管和職能(néng)部門，負責對工(gōng)程質(zhì)量進行監督、檢查、提出整改意見、檢查落實情況；工(gōng)程項目質(zhì)量管理(lǐ)領導小(xiǎo)組是質(zhì)量計劃的執行者，負責本項目質(zhì)量目标的落實；項目經理(lǐ)和項目技(jì )術負責人是項目質(zhì)量直接責任人；各作(zuò)業組長(cháng)負責本組質(zhì)量把關，保證作(zuò)業員嚴格按“方案”和“設計”要求實施。作(zuò)業組負責自檢、互檢，項目部負責過程檢查，質(zhì)檢部負責實施最終檢查，總經理(lǐ)長(cháng)和總工(gōng)程師進行監督檢查，項目實施的每一環節始終處于“受控”狀态，層層把關，從而确保最後産(chǎn)品質(zhì)量。

嚴格執行“二級檢查一級驗收”，即作(zuò)業單位檢查以及農業主管部門組織檢查和抽查，其中(zhōng)作(zuò)業單位檢查包括作(zuò)業小(xiǎo)組的自檢、互檢，項目部過程檢查以及公(gōng)司質(zhì)檢部的最終檢查。各級檢查均以電(diàn)子文(wén)件或紙質(zhì)文(wén)件形式提交檢查記錄。其主要内容為(wèi)全面檢查、表格檢查及圖件檢查、成果檢查（包括内業全面檢查、現場全面巡視檢查、外業設站檢查）以及電(diàn)子數據檢查。

自查、互查：自查要求對主要元素進行100％閉環系統作(zuò)業，互查是保證作(zuò)業班組輸出合格産(chǎn)品，完善班組作(zuò)業技(jì )術過程和質(zhì)量控制過程。

過程檢查：必須經過自檢互檢的測繪産(chǎn)品才能(néng)進入過程檢查，過程檢查是項目部檢查人員承擔。要求100％普查測繪元素（如調查表格、工(gōng)作(zuò)底圖、地塊邊界判讀等），并确認測繪元件質(zhì)量是否合格。要求評定全部産(chǎn)品是否合格。

最終檢查：最終檢查是本公(gōng)司質(zhì)量檢查部組織的檢查，是在項目部完成過程檢查的基礎上實施的。主要通過宏觀審閱，了解作(zuò)業過程所執行的技(jì )術路線(xiàn)、技(jì )術方案有(yǒu)無偏差，洞察所應用(yòng)的知識、技(jì )術方法和所采取的生産(chǎn)措施有(yǒu)無錯誤或不足，并通過抽樣檢查綜合評定該批産(chǎn)品是否合格，能(néng)否實現履約目标。　

 4.安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ) 

（1）安(ān)全生産(chǎn)是保質(zhì)保量完成任務(wù)的前提，建立健全安(ān)全生産(chǎn)領導小(xiǎo)組，項目經理(lǐ)任組長(cháng)。堅持“管生産(chǎn)必須管安(ān)全”的原則,項目經理(lǐ)是安(ān)全生産(chǎn)的第一責任人，對測量現場安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)全面負責，确保生産(chǎn)安(ān)全、工(gōng)程安(ān)全。不因工(gōng)程測量而危及周邊建築物(wù)、各種管線(xiàn)、道路交通等公(gōng)共環境安(ān)全及人身财産(chǎn)安(ān)全。

（2）建立健全安(ān)全生産(chǎn)責任制度、各項安(ān)全生産(chǎn)規章制度和安(ān)全操作(zuò)規程，組織安(ān)全教育培訓，進行定期和專項安(ān)全檢查，消除安(ān)全事故隐患；

（3）設立安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)機構，确定主管安(ān)全的負責人，配備專職安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)人員。

（4）測量前，認真組織審核業主提供的參考資料，并嚴格按國(guó)家有(yǒu)關标準進行   測量，不允許随意改變，并對有(yǒu)關安(ān)全測量的技(jì )術要求向測量作(zuò)業班組、作(zuò)業人員作(zuò)出詳細說明。

（5）在測量現場的各個危險部位設置符合國(guó)家标準的明顯的安(ān)全警示标志(zhì)。

（6）在測量過程中(zhōng)，采用(yòng)合理(lǐ)的測量方案，根據不同測量階段和周圍環境及季節、氣候的變化，采取相應的安(ān)全測量措施。測量現場暫時停止測量的，做好現場防護；

（7）制定好應對包括自然災害在内的各種突發事件應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。發生突發事件立即組織進行緊急處置避免事态擴大，并立即上報甲方及有(yǒu)關部門

（8）建立測量現場消防安(ān)全責任制度，确定消防安(ān)全責任人，制定各項消防安(ān)全管理(lǐ)制度和操作(zuò)規程，配備消防設施和滅火器材，并在測量現場入口處設置明顯标志(zhì)；

（9）為(wèi)測量作(zuò)業人員和工(gōng)程管理(lǐ)人員按照國(guó)家規定承保意外傷害險；

（10）确保儀器設備安(ān)全，按儀器使用(yòng)操作(zuò)規程使用(yòng)儀器，并保證所使用(yòng)的儀器按國(guó)家規定定期送質(zhì)檢部門進行檢驗；

 (11)外業作(zuò)業時使用(yòng)的設備、圖紙、資料等不準離人，堅持誰使用(yòng)誰保管誰負責。

 (12)加強數據安(ān)全管理(lǐ)，在沒有(yǒu)甲方同意的情況下，對所有(yǒu)測量數據做好安(ān)全管理(lǐ)，不得向第三方提供。

 (13)項目經理(lǐ)應制定細緻可(kě)行的文(wén)明生産(chǎn)制度和管理(lǐ)辦(bàn)法，搞好項目管理(lǐ)。保證生活及工(gōng)作(zuò)環境保持整潔，各類儀器設備必須擺放有(yǒu)序，作(zuò)業員必須服從分(fēn)配，聽從指揮，相互尊重，團結友愛，互幫互助。